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遼源市餐廚剩余物管理暫行辦法 (征求意見稿)

發布時間:2018-12-20 13:11 信息來源:遼源市人民政府

  第一條 為維護城市市容環境衛生,保障社會公眾身體健康,切實做好動物疫病防控,從源頭加強餐廚剩余物管理,根據有關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于我市范圍內餐廚剩余物的產生、收集、運輸、處置及其相關管理活動。 

  第三條 本辦法所稱餐廚剩余物,是指從事餐飲服務、單位、學校食堂在生產經營活動中產生的食物殘余、過期食品、食品加工廢料、廢棄食用油脂(包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物)等垃圾。 

  第四條  市、縣兩級公用事業管理部門(環衛處)原則上通過招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業,并與其簽訂收集、運輸、處置協議。 

  未經批準,任何單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置等行為。 

  第五條  市政府統一領導餐廚剩余物管理工作,將餐廚剩余物收集、運輸、處理經費納入財政預算,實行分級負責、部門協同的原則,組織有關部門做好餐廚剩余物收集、運輸、處理工作。 

  發改部門應當積極推進餐廚剩余物無害化處理和資源化利用,會同財政、公用事業等部門制定相關政策,建立激勵機制,支持餐廚剩余物無害化處理和資源化利用項目建設,扶持相關企業發展。 

  財政部門負責對餐廚剩余物的收集、運輸和處理的企業予以適當補貼,并會同發改、公用事業、食品藥品監督管理等部門制定具體的補貼辦法。 

  食品藥品監督管理部門負責餐廚剩余物源頭管控,對餐飲企業、食堂實施監督管理,督促建立、完善餐廚剩余物管理臺賬,登記餐廚剩余物的種類、數量、流向等信息,嚴禁將餐廚剩余物交給生豬養殖場戶。 

  公用事業管理部門(環衛處)通過招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業,負責餐廚剩余物的收集、運送、處置全鏈條監管。 

  市城市管理行政執法局負責對隨意向路面、雨水管道、河道、溝渠等亂倒餐廚剩余物的行為進行依法監管,一經發現從嚴從重處理。 

  環境保護部門負責餐廚剩余物產生單位及收集、運輸和處置企業的環評工作,依法監督管理污染防治設施運行及排污情況,依法查處超標排放污染物的違法行為。 

  公安機關負責依法查處違法收集、運輸餐廚剩余物的行為;對餐廚剩余物非法收集、運輸、處置的單位和個人構成犯罪的,要依法嚴厲打擊。 

  交通部門負責查處跨區域(市、縣)運輸餐廚剩余物的違法行為,一經發現就地扣留,交由當地政府作無害化處理。 

  畜牧部門負責對生豬養殖場戶的監督管理,制止使用餐廚剩余物飼養生豬的行為。 

  市場監督管理部門負責配合城管、食藥監、公用、公安、交通、畜牧等部門依法查處收集、運輸、處置餐廚剩余物的違法行為。 

  縣、區政府統一領導轄區內餐廚剩余物的收集、運輸、處理,督促相關部門落實監督、管理責任。 

  生豬養殖場戶是落實禁止餐廚剩余物飼喂生豬的責任主體,要落實防疫主體責任,加強飼養管理,定期開展消毒滅源,切斷病原傳播途徑。 

  第六條 餐廚剩余物產生單位應當遵守以下規定: 

  (一)建立餐廚剩余物臺賬,詳細記錄餐廚剩余物的種類、數量、流向等信息。餐廚剩余物臺賬至少保存2年。 

  (二)分類存放、單獨收集餐廚剩余物,不得混入餐具、玻璃、廢紙、塑料等其它垃圾。 

  (三)餐廚剩余物只能由取得許可的單位或個人收集、運輸。   

  (四)不得將餐廚剩余物出售、贈與畜禽養殖場戶。 

  (五)不得隨意傾倒、堆放餐廚剩余物,不得將餐廚剩余物倒入污水管道、雨水管道等市政公共設施及河道、渠道、湖泊、水庫等場所。 

  (六)按照規定交納餐廚剩余物運輸和處理費用,餐廚剩余物處理費納入城市生活垃圾處理費收費體系,具體收費標準由價格主管部門按照有關規定執行。 

  第七條 申請從事餐廚剩余物收集、運輸的單位,應當具備下列條件: 

  (一)具有企業法人資格。 

  (二)有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚剩余物專用密閉運輸車輛,并按規定安裝管理信息系統等相關設施、設備。 

  (三)依法取得道路運輸經營、貨運汽車城區道路行駛等許可證件。 

  (四)具有固定的辦公及機械設備、車輛停放場所。 

  (五)負責在餐廚剩余物產生單位設置收集容器。 

  (六)法律、法規、規章規定的其他條件。 

  第八條  從事餐廚廢棄物收集和運輸的企業應當遵守下列規定: 

  (一)按照環境衛生作業標準和規范,在規定的時間內及時收集和運輸餐廚廢棄物。每天到餐廚廢棄物產生單位清運餐廚廢棄物不得少于一次。 

  (二)將收集的餐廚廢棄物運到指定的處置場所。 

  (三)用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛,應當為全密閉自動卸載車輛,確保密封、完好和整潔。 

  (四)餐廚廢棄物產生、收集、運輸和處置實行聯單制度,聯單至少保存1年。 

  (五)建立餐廚廢棄物收集、運輸臺賬制度,臺賬至少保存2年。 

  第九條 申請從事餐廚剩余物處理的單位,應當具備下列條件: 

  (一)具有企業法人資格。 

  (二)處置設施廠房規劃建設符合城鄉規劃、土地利用規劃和公用事業發展規劃。 

  (三)餐廚剩余物處理工藝和技術應當符合國家有關規定和技術規范。 

  (四)具有健全的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、生產安全、計量統計等方面的管理制度。 

  (五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣處理技術和達標排放方案,并按規定安裝管理信息系統等相關設施、設備。 

  (六)法律、法規、規章規定的其他條件。 

  第十條  從事餐廚廢棄物處置的企業應當遵守下列規定: 

  (一)按照相關規定和技術標準,處置餐廚廢棄物。 

  (二)處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等符合環保標準,防止二次污染。 

  (三)使用微生物菌劑處理方法處置餐廚廢棄物的,應當符合國家有關規定并采取相應的安全控制措施。 

  (四)生產的產品應當符合相關質量標準。 

  (五)按照要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備,并保證其運行良好。 

  (六)在餐廚廢棄物處置場(廠)設置餐廚廢棄物貯存設施,并符合生態環境標準。 

  (七)按照要求進行環境影響監測,對餐廚廢棄物處置設施的性能和環保指標進行檢測、評價,并向當地公用事業管理部門及環境保護行政主管部門報告檢測、評價結果; 

  (八)餐廚廢棄物處置與產生、收集、運輸實行聯單制度,聯單至少保存1年。 

  (九)建立餐廚廢棄物處置臺賬制度,臺賬至少保存2年。 

  (十)按規定的時間和要求接收餐廚廢棄物。 

  第十一條 餐廚剩余物收集、運輸、處置企業應當建立臺賬,真實、完整記錄餐廚剩余物來源、數量、去向、處理方法、產品流向、運行數據等情況,并于每月底向公用事業部門報送餐廚剩余物收集、運輸、處置情況統計報表。 

  第十二條 公用事業部門應當建立餐廚剩余物管理信息平臺,對餐廚剩余物的產生、收集、運輸、處置等情況進行監控。 

  城市管理行政執法、食品藥品監督管理、環境保護、畜牧等有關部門應當及時將日常管理活動中獲取的下列相關信息在餐廚剩余物管理信息平臺上共享: 

  (一)餐廚剩余物產生單位的經營場所、經營范圍、經營主體、許可期限等信息。 

  (二)餐廚剩余物收集、運輸協議簽訂情況。 

  (三)餐廚剩余物收集、運輸數量情況。 

  (四)核發收集、運輸、處置許可證情況。 

  (五)餐廚剩余物無害化處理和資源化利用情況。 

  (六)餐廚剩余物產生單位和收集、運輸、處置企業違法行為的處理情況。 

  (七)投訴舉報的處理等情況。 

  第十三條 餐廚剩余物收集、運輸、處置企業應當在公用事業部門的指導和監督下,安裝、使用在線視頻監控設備,不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀。 

  餐廚剩余物收集、運輸車輛應當安裝車輛行駛及裝卸記錄儀,車輛行駛信息應當接入餐廚剩余物管理信息平臺。 

  公用事業部門應當向餐廚剩余物收集、運輸、處置企業派駐人員進行現場監督管理。 

  第十四條  市、縣區政府應當建立餐廚剩余物管理聯動工作機制,依法組織有關部門開展餐廚剩余物聯合執法,查處餐廚剩余物產生、收集、運輸、處置中的違法行為。 

  第十五條  餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業不得擅自停業或者歇業。確需停業或者歇業的,應當提前6個月向公用事業部門提出申請,經同意后方可停業或歇業。 

  第十六條 任何單位和個人不得實施下列行為: 

  (一)以餐廚剩余物為原料生產加工食品。 

  (二)使用餐廚剩余物飼喂畜禽。 

  (三)利用廢棄食用油脂生產食用油。 

  (四)非法掏撈、交易餐廚剩余物。 

  (五)其他利用餐廚剩余物危害食品安全的行為。 

  第十七條  任何單位和個人都有權對違反本辦法的行為進行檢舉。 

  市城市管理行政執法部門應當建立投訴舉報制度,接受公眾對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置違法活動的投訴和舉報,并為投訴人或者舉報人保密。受理投訴或者舉報后,市城市管理行政執法部門會同相關部門及時到現場檢查處理,并在受理投訴或者舉報后15個工作日內將處理結果告知投訴人或者舉報人。 

  第十八條  市、縣兩級人民政府城市管理行政執法部門實施監督檢查時,可以查閱、復制有關文件和資料,要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明和進入現場開展檢查。 

  有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便。 

  第十九條  餐廚廢棄物收集、運輸、處置協議到期,需要繼續從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的,應當在有效期滿30日前向公用事業部門申請辦理延續手續。準予延續的,公用事業部門應當與餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業重新訂立經營協議。 

  第二十條  公民、法人或者其他組織未經批準,擅自從事餐廚剩余物收集、運輸、處置活動的,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,并對個人處3000元罰款,對單位處30000元罰款。對拒不改正的,由公安、食品藥品監管、工商等行政主管部門依法予以取締,查處和收繳非法運輸工具、設施設備。 

  第二十一條 餐廚剩余物產生單位違反本辦法有關規定的,由城市管理行政執法局按照下列規定予以處罰: 

  (一)違反第六條第(三)項,餐廚剩余物交給未經批準或未取得許可的單位或個人的,處2000元至20000元罰款。 

  (二)違反第六條第(四)項規定,一旦發現并查實出售、贈與生豬養殖場戶的行為,處5000元至30000元罰款。 

  (三)違反第六條第(五)項規定,隨意傾倒、堆放餐廚剩余物的,處2000元至20000元罰款。 

  (四)違反第六條第(六)項規定,不交納餐廚剩余物運輸和處理費用的,處2000元至20000元罰款。 

  第二十二條 餐廚剩余物收集、運輸企業違反本辦法有關規定的,由城市管理行政執法局按照下列規定予以處罰: 

  (一)違反第八條第(一)項規定,未按環境衛生作業標準和規范,或不及時清運餐廚廢棄物的,處2000元罰款。 

  (二)違反第八條第(二)項規定,未將收集的餐廚廢棄物運到指定的處置場所的,處5000元罰款。 

  (三)違反第八條第(三)項規定,收集、運輸餐廚廢棄物未使用密閉的專用車輛,運輸過程中出現滴漏、撒落,影響城鄉環境衛生的,處3000元罰款。 

  (四)違反第八條第(四)項、第(五)規定,收集、運輸和處置未實行聯單制度,或未建立臺賬制度的,處500至1000元罰款。 

  第二十三條 餐廚剩余物處置企業違反本辦法有關規定的,由城市管理行政執法局按照下列規定予以處罰: 

  (一)違反第十條第(二)項規定,處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣,導致產生二次污染的,責令改正,并處5萬元至10萬元罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。 

  (二)違反第十條第(五)項規定,未按要求配備處置設施、設備,或配備的設施、設備不能正常運行,責令改正,處3萬至5萬元罰款。 

  (三)將餐廚剩余物轉交其他單位或者個人處置,責令改正,處5萬元至10萬元罰款。 

  (四)違反第十條第(八)項、第(九)項規定,未實行聯單制度、或未建立臺賬制度的,處2萬至5萬元罰款。 

  (五)違反第十條第(十)項規定,未按規定的時間和要求接收餐廚廢棄物的,處2萬至5萬元罰款。 

  第二十四條 各縣區、各相關部門要廣泛宣傳餐廚剩余物管理工作,加大典型案例查處和曝光力度,營造“企業主動參與、群眾積極監督”的良好氛圍。 

  第二十五條 本辦法自2019年4月1日起施行。 

  遼源市人民政府

  2018年12月20日

(責任編輯:戰雙) [糾錯]
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