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遼源市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案(征求意見稿)

發布時間:2019-07-31 14:16 信息來源:市政務服務和數字化建設管理局
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  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(吉政辦發〔2019〕30號),全面開展工程建設項目審批制度改革,結合我市實際,特制定本方案。

  一、主要目標

  2019年6月底,政府投資項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內,一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理系統。2019年12月底,完善工程建設項目審批管理系統,與相關系統平臺互聯互通。2020年9月底,建立和省里統一完善的工程建設項目審批管理體系。

  二、統一審批流程

  (一)精簡審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。可將用地預審意見作為使用土地證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府部門內部協作事項。制定市和各縣審批事項清單,下級清單原則上與上級清單一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,要報上級機關備案,并說明理由。

  (二)減少審批環節。合并審批事項,將由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。對不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行建設用地預審。

  (三)合理劃分審批階段。將審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。各地要結合實際確定各階段牽頭部門,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按限定時間完成審批。

  (四)明晰審批權責。按照方便企業和群眾辦事的原則,下放審批權限。對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批,積極推行審批事項同級化、屬地化,推動市縣(區)工業類項目的審批權力向開發區集中。承接下放審批事項的下級機關要加強力量配備,保障審批高效運行。

  (五)實施分類管理。按照投資主體、類別和規模,將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、社會投資民用建筑類項目、社會投資工業類項目、社會投資小型工程項目(建筑面積不大于5000平方米、高度不大于15米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目)5類,并分類優化制定審批流程,向社會公開審批流程圖。鼓勵開發區推廣“標準地+承諾制”項目快速審批試點。進一步簡化改造項目及社會投資小型工程建設項目審批,對帶方案出讓土地的項目,不再審核設計方案。

  (六)提前介入服務。各相關審批部門要建立會商協調機制,采取提前介入、上門服務、超前輔導等方式,指導建設單位做好前期準備工作。各市政公用服務單位要通過工程建設項目審批管理系統獲取項目信息,在立項用地規劃許可、工程建設許可階段提前介入項目,主動提供業務流程、材料清單和技術指導意見。

  (七)整合評估事項。在開發區、工業園區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估等事項實行區域評估。實行區域評估的,相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

  (八)實行設計方案聯審。推行規劃設計方案聯合審定,依托工程建設項目審批管理系統進行網上會審,或通過征求相關部門和市政公用服務單位意見的方式,對設計方案出具聯合審查意見,各部門和單位不再單獨審查。

  (九)實行施工圖聯審。全面建立一個綜合審查機構審查、審查結果共用、各部門并聯審批的施工圖審查管理機制。實現技術性審查與行政審批相分離,審查機構通過吉林省施工圖數字化審查系統進行技術性審查,分專業出具審查合格報告,分別報送建設單位及住房城鄉建設、人防、氣象等部門(消防審查合格報告由住房城鄉建設部門出具),相關部門在線進行并聯審核,并對審查質量和效率實施動態監管。

  (十)實行聯合測繪和聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收。將配套市政公用設施納入聯合驗收流程管理,隨建設工程同步推進。對于驗收涉及的測繪工作,按照“多測合一”要求,由建設單位委托一家符合要求的綜合測繪機構測繪,實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。實現竣工驗收全流程網上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項目建設全過程資料一網歸集、互聯互通、共享共用。

  (十一)推行告知承諾。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件且不會產生嚴重后果的審批事項,推行告知承諾制。制定項目審批告知承諾制管理辦法。

  三、統一信息數據平臺

  (十二)推進“互聯網+審批服務”。全省工程建設項目審批管理系統要以應用為導向,具備“多規合一”業務協同、一口受理、業務并聯、在線審批、統計分析、監督管理、到期預警、超期警示、過程糾偏、異常處理等功能,支持審批過程、審批意見、審批結果實時推送、實時告知,全面實現“可查詢、可追溯”。

  四、統一審批管理體系

  (十三)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門提出項目建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

  (十四)“一個窗口”提供綜合服務。市、縣兩級政府要在政務大廳設置工程建設項目審批綜合服務窗口,統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。整合業務咨詢、投訴受理、效能監管,全面提升實體政務大廳服務效能。

  (十五)“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門要按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,分階段制定統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批部門應共享申報材料,不得要求申請人重復提交,能夠通過在線核查的資料一律不再要求當事人提交。

  (十六)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立工程建設項目審批服務協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,完善首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系,實時跟蹤辦理情況,對審批及中介服務實施全過程、全要素跟蹤監管。

  五、統一監管方式

  (十七)加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監督為基礎的監管機制,嚴肅查處違法違規行為。制定事中事后監督檢查辦法,對實行告知承諾制的審批事項,審批部門在規定時間內對承諾人履行承諾情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門依法撤銷行政審批決定,并追究承諾人的相應責任。對存在失信行為的承諾人,不再適用承諾審批制度模式。

  (十八)加強信用管理。建立完善工程建設項目審批信用信息平臺和公示制度,建立健全行業信用評價機制,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理。制定工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒管理辦法,嚴格監管失信企業和從業人員。

  (十九)規范服務管理。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,明確服務標準、辦事流程,規范服務收費。市政公用服務全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信報裝提前到開工前辦理,在施工階段完成相關設施建設,竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

  六、組織實施

  (二十)加強組織領導。市政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作,統籌資金安排、整合專業技術力量,為改革工作提供保障。成立遼源市工程建設項目審批制度改革領導小組,組建專班負責具體工作。各縣政府要成立以主要負責人為組長的領導小組,制定時間表、路線圖,確保按時保質完成任務。

  (二十一)完善配套政策。各縣政府要在2019年6月底前,制定本地區實施方案并經政府會議通過后報市政府提出意見,修改完善后以縣政府名義印發,并報市政府備案。中省直相關部門和單位要切實承擔本部門的改革任務,加強工作指導,強化業務培訓,做好政策解讀和輔導。對不適應實踐發展的地方法規和政策規定,依法進行清理、修改和完善。

  (二十二)強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革列入政府重點督導內容,制定督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。各縣政府每月向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作進展情況。對不認真履行職責、工作明顯滯后的縣(區),啟動追責機制。

  (二十三)加強輿論宣傳。各地、各有關部門要通過多種形式及時宣傳相關工作措施和工作成效,加強輿論引導,做好公眾咨詢,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握相關政策、自覺應用改革成果。

  附件:遼源市全面開展工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

遼源市全面開展工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

序號

工作任務

具體內

牽頭單位

配合單位

完成時限

 

1

精簡審批事項

對照梳理分析立項用地規劃許可、工程建設許可階段所有審批事項的法律法規依據,梳理并提出所有審批事項的處理意見。

自然資源

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

 

2

對照梳理分析施工許可、竣工驗收階段所有審批事項的法律法規依據,梳理并提出所有審批事項的處理意見。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

 

制定立項用地規劃許可、工程建設許可階段涉及的審批事項、中介服務事項、技術審查事項清單。

自然資源

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

 

制定施工許可、竣工驗收階段審批事項、中介服務事項、技術審查事項清單。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

 

確定政府內部協作的事項、管理方式和相關要求。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

 

各縣制定本地區審批事項清單并報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案。

政府

 

2019年6月

 

匯總形成遼源市工程建設項目審批事項清單并省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

 

減少審批環節

取消單獨辦理的質量安全監督手續和人防工程質量監督手續,與施工許可證一并辦理。

住房城鄉建設

人防辦

2019年6月

取消單獨辦理的城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節,與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

 

序號

工作任務

具體內容

牽頭單位

配合單位

完成時限

10

 

 

合理劃分審批階段

確定合并審批事項目錄,制定審批事項合并管理的具體規定。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

11

制定立項用地規劃許可、工程建設許可階段并聯審批管理辦法。

自然資源

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

12

制定施工許可并聯審批管理辦法、聯合驗收實施意見。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

13

 

 

明晰審批權責

明確下放或委托下級機關審批的事項,以及承接相關事項的審批部門、審批要求。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

14

制定培訓方案,開展工作培訓,指導下級機關做好下放事項承接工作,提高審批效能。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

15

承接下放事項的下級機關加強力量配備,保障審批高效運行。推動市縣工業類項目的審批權力向開發區集中。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室、各政府

 

2019年6月

16

施分類管理

參照省工程建設項目審批流程圖示范文本,制定不同類型工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可階段審批流程圖。

市自然資源局

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

17

參照省工程建設項目審批流程圖示范文本,制定不同類型工程建設項目施工許可、竣工驗收階段審批流程圖。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

18

參照國家、省工程建設項目審批流程圖,制定本地不同類型工程建設項目審批流程圖,明確審批部門、審批事項和審批時限。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

 

2019年6月

19

提前介入服務

制定提前介入服務指導意見。

市住房城鄉建設局市自然資源局市政務服務和數字化局

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年7

 

序號

工作任務

具體內容

牽頭單位

配合單位

完成時限

20

 

建立會商協調機制,采取提前介入、上門服務、超前輔導、預審預核等方式,指導建設單位做好前期準備工作。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室政府

 

2019年6月

21

整合評估事項

制定區域評估實施細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

22

實行聯合踏勘

制定聯合踏勘管理辦法。

住房城鄉建設局市自然資源

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

23

實行施工圖聯審

制定房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查綜合考評打分管理辦法。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

24

 

實行聯合測繪

公布符合工程建設項目綜合測繪業務要求的測繪資質單位名錄。

自然資源

市住房城鄉建設局市人防辦

2019年7

25

健全工程建設項目竣工綜合測繪技術標準,明確綜合測繪內容、精度、成果形式等要求。

自然資源

住房城鄉建設局市人防辦

2019年7

26

實行聯合驗收

制定竣工聯合驗收實施意見,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

27

制定房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收操作細則。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

28

推行告知承諾

制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,公布告知承諾制事項清單及具體要求,明確告知承諾制的實施范圍、工作方式、各方職責以及加強事中事后監管的措施。申請人按要求作出書面承諾后,審批部門可以根據申請人信用等情況直接做出行政審批決定。對已實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制

 

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

 

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

序號

工作任務

具體內容

牽頭單位

配合單位

完成時限

29

推進“互聯網審批服務

依托“吉林祥云”大數據平臺,統一數據標準、加強業務 協同,實行一口受理、統一賦碼、并聯審批、實時流轉、過程監管、跟蹤督辦、信息共享、統計分析。

政務服務和數字化局

自然資源

住房城鄉建設

2019年12

30

 

 

 

 

 

“一張藍圖” 統籌項目實施

全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

 

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

 

自然資源

2019年6月

31

制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

自然資源

2019年6月

32

基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,依托“一張藍圖”實現工程建設項目審批管理系統的“多規協同”功能。

 

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

 

自然資源

2019年7

33

完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

自然資源

2019年10

34

不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

自然資源

2019年12

35

“一個窗口”提供綜合服務

制定工程建設項目“一窗受理”工作規程,明確設立辦法和運行規則。

政務服務和數字化局

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

36

整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,建立“前臺受理、后臺審核”機制,實現綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室、各縣政府

 

2019年6月

 

 

序號

工作任務

具體內容

牽頭單位

配合單位

完成時限

37

 

 

 

 

制定并實施咨詢輔導等服務規定,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關申請材料清單,提高申報通過率。

 

市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室、各縣政府

 

2019年6月

38

 

“一張表單” 整合申報材料

制定立項用地規劃許可、工程建設許可階段辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

自然資源

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

39

制定施工許可、竣工驗收階段辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

 

40

 

“一套機制”規范審批運行

 

 

基本建立立項用地規劃許可、工程建設許可階段審批配套制度,包括牽頭部門負責制、協調機制、督查制度等。

自然資源

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年7

41

基本建立施工許可、竣工驗收階段審批配套制度,包括牽頭部門負責制、協調機制、督查制度等。

住房城鄉建設

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年7

42

基本完成改革涉及相關地方性法規規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年12

43

 

加強事中事后監管

制定事中事后監督檢查辦法。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

44

建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管機制,對實行告知承諾制的事項進行檢查。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室、各縣政府

 

2019年12

45

 

 

加強信用管理

制定工程建設項目審批守信激勵和失信懲戒管理辦法,建立紅黑名單制度。

市政務服務和數字化

 

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

 

 

序號

工作任務

具體內容

牽頭單位

配合單位

完成時限

46

 

依托省社會信用綜合服務平臺和工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,實現數據歸集、共享,在信用中國(吉林)網站上公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,數據與國家工程建設項目審批信用信息平臺實時共享。

 

 

市政務服務和數字化局

 

 

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

47

規范服務管理

 

制定并實施中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

市自然資源局

 

 

2019年6月

48

依托工程建設項目審批管理系統使用中介服務網上交易平臺,實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監管。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室、各縣政府

 

2019年6月

49

加強組織領導

 

制定遼源市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

50

抽調專門人員組成專班負責審批制度改革工作。

工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年5

51

市政府承擔改革主體責任,成立以主要負責人為組長的改革領導小組,相關負責人和相關部門主要負責人為領導小組成員,明確領導小組的議事規則,落實責任部門,制定時間表、路線圖,確保按時完成任務。

市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年6月

52

 

 

 

 

 

制定遼源市工程建設項目審批制度改革實施方案,并報省政府備案。

市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年7

序號

工作任務

具體內容

牽頭單位

配合單位

完成時限

53

完善配套政策

 

將市工程建設項目審批制度改革實施方案報送省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室。

市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年7

54

制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,提高改革能力和業務水平。

 

市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年7

55

強化督查考核

制定工程建設項目審批制度改革督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。

市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

2019年8

56

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位每月向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作進展情況。

市工程建設項目審批制度改革領導小組相關成員單位

 

 

(責任編輯:賈微) [糾錯]
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