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《遼源市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作若干政策措施》政策解讀

發布時間:2017-12-30 13:15 信息來源:遼源日報

  健全經濟增長與穩定和擴大就業聯動機制政策解讀 

  市發展和改革委員會:著力加強經濟運行的監測與調節。及時精準掌握有關政策和經濟走勢。深刻領會國家宏觀經濟政策、產業政策和區域政策,把握新形勢、新變化、新情況,密切關注國家和省政策出臺和調整變化,將城鎮新增就業、城鎮登記失業率作為宏觀調控重要指標,做好經濟運行分析和趨勢研判。

  市工業和信息化局:加強運行調控,確保工業經濟企穩向好運行。一是將進一步深入開展工業定向精準調控穩定工業經濟增長活動,強化工業經濟運行調度、協調和服務,加快推進項目建設,推進重點項目達產達效。二是加快重點企業培育。大力培育重點企業加快發展,加強對50戶重點骨干企業生產運行的跟蹤調度、協調服務,充分挖掘重點企業增量潛力,強化要素資源配置,及時掌握并幫助解決重點企業生產經營和項目建設中出現的新情況和新問題,保障企業生產要素資源和資金需求,全力促進工業企業增產增效,推進全市工業經濟實現穩增長。三是積極培育入規企業。積極培育新進規模企業,努力擴大工業經濟總量。繼續組織各縣區做好企業升規的統計上報工作,幫助升規企業做好各項上報準備工作,配合統計部門搞好企業審核,為促進全市工業經濟穩增長提供新的增長點。四是落實優惠政策。按照《關于穩定當前工業經濟增長的政策措施》,對符合要求的工業企業給予工業穩增長專項資金貸款貼息及財政獎補等政策支持。五是整治涉企收費,減輕企業負擔。根據《吉林省工業信息化廳 吉林省財政廳關于轉發工業和信息化部 財政部公布國務院部門涉企保證金目錄清單的通知》要求,及時清理不符合規定的涉企保證金,切實減輕企業運行負擔。

  加大創業政策扶持政策解讀 

  市科技局:科技企業孵化器是以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務載體,是國家創新體系的重要組成部分,是創新創業人才培養基地,是區域創新體系的重要內容。建設一批科技企業孵化器,對依法注冊并符合條件的高校和企業創辦的科技企業孵化器,積極組織爭取國家和省資金支持。

  市工業和信息化局:對被吉林省工業和信息化廳認定新創辦的創業孵化基地,自用和通過出租方式提供給孵化企業使用的房產、土地,由稅務部門按有關規定,3年內免征房屋稅和城鎮土地使用稅的規定。對于符合申報創業服務體系項目要求的,經過省工信廳組織專家評審后給予一定的項目支持。

  發揮產業項目優勢穩定和擴大就業規模政策解讀 

  市發展和改革委員會:大力推進項目建設,以項目拉動就業。盯緊國家政策導向和市場發展需求,突出新一輪東北振興戰略支持、發達地區產業轉移、域內企業轉型升級、靠大聯強資產重組,集中力量上一批大項目好項目。突出重大項目對就業創業工作的帶動作用,進一步落實建設任務、強化服務,調動各方資源和力量合力推進重大項目建設,同等條件下對創造就業崗位多、質量好的項目優先安排,把就業服務貫穿到項目建設和運營的全過程。持續推動服務業攻堅,充分發揮服務業吸納就業的能力。2018年,全市計劃實施5000萬元以上項目127個,總投資564.7億元。

  市工業和信息化局:不斷加大工業項目建設服務力度,鼓勵和引導各縣區工業企業謀劃組織實施項目建設,要求項目建設單位將增加就業崗位作業項目建設重點內容,圍繞產業結構調整和工業轉型升級,鼓勵擴大投資規模,加快推進具備條件的新開工項目盡快開工建設,續建項目盡實現復工,投達產項目盡快實現投產達效,以產能進一步釋放來促進就業崗位的增加。深入開展促投資和新一輪技術改造升級等活動,推進124個工業重點項目建設,努力擴大工業經濟總量、提升工業發展后勁;精準實施工業轉型升級行動計劃,滾動推進92個重點工業轉型項目,改造提升傳統產業,培育新興產業,延伸產業鏈條,推進“縱延橫擴”,促進新舊動能轉換。

  統籌創業資金投入政策解讀 

  市科技局:對新認定的省級科技企業孵化器和眾創空間,采取后補助的形式給予一次性資金扶持。對新認定的省級眾創空間給予一次性資金補助的基礎上,在省級中小企業創新資金中,新增眾創空間平臺建設計劃項目,對過去認定的省級以上眾創空間為滿足在孵企業需求而實施的服務平臺建設項目給予立項支持。

  搭建創業融資平臺政策解讀 

  市人力資源和社會保障局:擴大創業擔保貸款扶持范圍,延長貸款期限,簡化貸款程序。對符合創業擔保貸款條件的人員、個人創業者貸款額度最高為20萬元;合伙創業或組織起來共同創業的貸款額度最高為200萬元;企業的貸款額度最高為400萬元。對個人創業者貸款期限最長不超過3年。個人創業者和企業創業貸款按照有關規定給予貼息。取消創業貸款合同公證。加快推進中小微企業貸款貼息不擔保業務。拓展“擔保公司擔保”“監管公司質押監管”等模式發放創業擔保貸款。

  暢通民營經濟就業主渠道政策解讀 

  市工商行政管理局:放寬登記條件是指市場主體登記審批由先證后照改為先照后證。法律、行政法規、國務院決定中沒有規定的,一律不作為市場主體登記前置審批事項。放寬注冊資本登記條件,改實繳制為認繳制,取消最低注冊資本限制,取消出資期限、首期出資比例、貨幣出資比例等一系列限制性條件。允許市場主體將有條件的“住宅改商用”,允許“一址多照”,即同一地址可登記為多個市場主體的住所(經營場所)。允許“一照多址”,即市場主體(分支機構和個體工商戶除外)在其住所以外增設從事一般經營項目的經營場所,且該經營場所與住所在同一縣級行政區劃內。將市場主體年檢(驗照)制度改為年度報告公示制度。融資是指通過組織召開銀企對接會等方式,架起銀企溝通橋梁,搭建“三大融資平臺”(動產抵押、股權質押、商標專用權質押),引導民營企業能夠更加有效地整合運用自身融資資源,破解民營經濟發展瓶頸。

  市工業和信息化局:落實省委省政府《關于進一步促進全省民營經濟加快發展的實施意見》,推動東北地區民營經濟發展改革示范城市工作,積極爭取省級中小企業和民營經濟發展專項資金,全力支持民營企業項目建設,擴產擴能增加就業崗位。大力實施中小企業入規升級行動。做大民營經濟規模總量,以中小企業服務大廈為載體,學習和借鑒浙江省涉企綜合服務平臺的建設經驗,完善中小企業公共服務平臺建設功能。積極推進高校與民營企業產學研深度融合,加強市級民營經濟人才培訓基地建設,嚴格質量評估,實施動態管理,推進校企人才培訓合作。加強人才培養和引進,提高人才支撐能力,實施“企業經營者素質提升計劃”,重點培養民營企業家和行業領軍人才,突出抓好企業高級經理人才、新生代企業家和職業經理人隊伍建設,通過人才素質提升實現企業素質升級。加大民營企業高層經營管理人才培養及培訓,以破解供給側結構性改革難題、提振“專精特新”民營企業家和后備人才信心為重點,依托清華大學等培訓機構,舉辦遼源民營企業家工商管理高級研修班和民營企業家后備人才高級研修班。每期培訓時間1年左右,培訓民營企業經營管理者100名。依托省工信廳優惠政策,組織中小企業參加各級各類展會,為企業生產和商貿流通提供了一個展示形象、開拓市場、合作交流的良好平臺,實現促進供需、增進合作、共贏發展的目的。

  解決融資難、降低企業成本。一是完善政策性融資擔保體系,提升企業融資服務普惠性。引導政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至2.0%以下,通過降低費率為企業降低財務成本。二是堅持推動“政銀企保”合作共贏。充分發揮協調推動作用,遵循“政府搭臺、市場運作、銀企保多贏”的原則,推動建立金融機構聯席會議制度,建立重點項目融資對接滾動清單,完善政銀企保對接合作機制。三是持續做好“助保金池”貸款業務。加大助保金池宣傳力度,引導并推薦重點企業入池,全面加快業務開展進度,充分發揮精準調控的關鍵性作用。

  市科技局:產學研合作是指企業、科研院所和高等學校之間的合作,以企業為技術需求方與以科研院所或高等學校為技術供給方之間的合作,是促進技術創新所需各種生產要素的有效組合。發揮高校產學研引導作用,支持高校同中小微企業合作實施科技成果轉化及產業化項目。發揮高校產學研引導作用,及時收集、整理、發布高校最新科技成果和企業技術難題與需求,深化企業與高校的技術對接,爭取破解更多的技術瓶頸,推動產學研項目合作,促進高校科技成果轉化。

  市教育局:以現代學徒制試點城市為契機,鼓勵、支持遼源職業技術學院(含醫藥分院)、吉林師范大學遼源分院與民營企業實施校企合作、深化產教融合,發揮高校的科研作用,引導高校科研成果落戶民營企業,提高科研成果轉化效益,擴大大中專畢業生就業市場。每年組織、參加多場畢業生就業雙選會,將有用工需求的企業與畢業生聯系起來,為畢業生順利就業提供保障。

  加大人才培養力度政策解讀 

  市教育局:深化產教融合、校企合作,積極探索現代學徒制教學模式改革。由學校和企業共同完成學生培養任務,即由傳統的以學校培育為主,轉變為以企業為教育培訓主要提供方,最終實現校企共同培育技能型人才的目的。校企共同制定人才培養方案,以人才培養對接用人需求、專業對接產業、課程對接崗位、教材對接技能。由學校、企業共同參與教育教學過程、制定實習計劃,編寫具有鮮明職業特色的培訓教材。

  落實高校畢業生就業政策解讀 

  市人力資源和社會保障局:對吸納符合條件的高校畢業生和中職畢業生參加就業見習的單位,給予一定標準的就業見習補貼。允許就業見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。對在畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生,殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生,給予一次性求職創業補貼。對于吸納高校畢業生的社會組織,符合條件的同等享受企業吸納就業扶持政策。落實小微企業招用畢業年度高校畢業生社會保險補貼政策、高校畢業生自主創業和靈活就業社會保險補貼政策。對網絡創業成功的高校畢業生,持工商營業執照等相關資料,可享受社會保險補貼。

  市教育局:根據《教育部 財政部 中國保監會關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》、教育部等五部門關于《職業學校學生實習管理規定》的相關精神,為職業院校實習學生投保實習責任保險。學生實習責任保險的經費從職業學校學費中列支,免除學費的從免學費補助資金中列支,不向學生另行收取或從學生實習報酬中抵扣。職業學校與實習單位達成協議由實習單位支付投保經費的,實習單位支付的學生實習責任保險費從實習單位成本(費用)中列支。

  激發高校畢業生基層創業活力政策解讀 

  市人力資源和社會保障局:充分利用科技園、科技企業孵化器、中小企業創業孵化基地、創業創新實訓基地等實體平臺為高校畢業生開辟創業專區,落實就業創業扶持政策。在基層創辦企業、從事個體經營和網絡創業的,按規定享受創業場地補貼、創業擔保貸款政策。

  市教育局:遼源職業技術學院有電子商務、德標牙科、汽車檢測與維修等實習實訓基地,為在校生提供實習機會的同時,也為畢業生創業提供空間。積極與東北襪業生產型大學生創業園等9家省、市、縣級大學生創業園區對接,宣傳大學生就業創業的優惠政策,引導畢業生進入創業園就業創業。

  市工業和信息化局:根據《吉林省創業孵化示范基地核準和管理辦法》中的規定,創業孵化基地可以分為科技型創業孵化基地、大學生創業孵化基地、產業型創業孵化基地等類型。創業孵化基地要因需而設,合理配置,堅持低成本、高效率為入孵企業提供孵化服務,為入孵企業提供房屋租賃、人員培訓、相關事務代理等一定的優惠政策。

  市科技局:充分利用科技企業孵化器等實體平臺為高校畢業生開辟創業專區,對于科技型創業團隊、處于初創期的科技型企業,通過項目輔導、項目路演、培育推廣等多種形式,發掘、評選優秀創新創業項目,落實就業創業扶持政策。

  發展新經濟新就業形態拓展就業空間政策解讀 

  市發展和改革委員會:積極推進互聯網、云計算、大數據等項目建設,引導互聯網線上線下融合發展。結合智慧城市建設,推進公共信息平臺、智慧物流、智慧社區、智慧教育等項目建設。

  市工業和信息化局:推進信息技術與新興產業融合,構建現代產業體系。大力發展大數據產業,加強先導示范應用。積極與華為公司合作在遼源建立大數據中心,建設與完善大數據基礎設施,借助華為公司的產業影響力積極引入信息服務企業,進一步推進我市大數據產業全面發展。打造堅實的產業發展基礎,推動移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術創新應用,推進產業組織模式和商業模式創新,促進新業態、新經濟發展。

  優化創業環境政策解讀 

  市工商行政管理局:加強部門協同和信息共享,全面實施企業、個體工商戶“多證合一、一照一碼”改革,從2017年7月1日起全面實行涉及全市17個部門的32個證照的“多證合一”改革,除國務院、省政府規定的必須實行前置審批的項目,到工商(市場監管)部門領取加載統一社會信用代碼和企業信息公示二維碼的營業執照后,申請材料和審核信息在部門間信息共享,企業無需到相關部門(指“多證合一”改革涉及的相關許可部門)現場申請,相關行政許可和備案信息均整合在營業執照上,企業可不再領取相關紙質證件,就可以從事一般性的生產經營活動。“最多跑一次”,是指群眾和企業到工商(市場監督)窗口辦理相關業務,在申請材料齊全、符合法律法規規定的12大類21小項事項受理條件時,最多跑一次即可當場受理、當場審核,當場辦結。

  加強返鄉創業平臺建設政策解讀 

  市工業和信息化局:政府積極鼓勵返鄉農民工利用閑置的房屋和土地,帶頭創辦各種類型的創業孵化基地。鼓勵各類型孵化基地(園區)積極吸納農民工、大學生等社會閑置人員入園創業。對被吉林省工業和信息化廳認定新創辦的創業孵化基地(園區),自用和通過出租方式提供給孵化企業使用的房產、土地,由稅務部門按有關規定,3年內免征房屋稅和城鎮土地使用稅的規定。對于符合申報創業服務體系項目要求的,經過省工信廳組織專家評審后給予一定的項目資金支持。

  市教育局:配合縣(區)政府推進返鄉創業平臺建設,開放職業教育資源,對有技能需求、創業意愿的返鄉人員提供硬件支撐、技術支持和相關服務。

  市科技局:通過農業科技示范園區和農業專業合作社等加強對農民工的培訓和創業孵化,引導農民工就業創業。通過遼源市現有的26個農業科技示范園區帶動農民工就業500人。

 

    《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作若干政策措施》

(責任編輯:戰雙)
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