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《遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知》的政策解讀

發布時間:2019-10-30 10:57 信息來源:遼源市政府

  現對《遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知》(遼府辦發〔2019〕16號)(以下簡稱《實施方案》)做如下解讀:

  一、起草背景

  今年8月,吉林省政府辦公廳印發了《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省職業技能提升行動(2019-2021年)的通知》(吉政辦發〔2019〕38號),省人力資源和社會保障廳要求各地根據實際制定本地職業技能提升行動實施方案,落實責任和工作分工。我市因制約實體經濟發展的因素較多,部分企業生產經營困難,出現了企業失業壓力上升、勞動者就業不穩定、技能人才短缺等問題亟待解決。我們將通過各類職業技能提升培訓,將職工穩定在崗位上,使無技能及技能不足群體達到上崗要求或掌握初級以上職業技能。

  二、主要目標

  2019年至2021年,圍繞我市農產品深加工產業、裝備制造業,高精鋁、紡織襪業、醫藥健康、汽車零部件、蛋品加工、新能源、現代服務業、文化旅游等特色優勢產業需求,面向城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。三年共開展職業技能培訓4.5萬人次,其中2019年培訓1.5萬人次;到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%左右,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%左右。

  三、主要內容

  《實施方案》共4部分內容11條。

  第一部分目標任務。明確三年共開展補貼性職業技能培訓4.5萬人次,2019年省人社廳下達培訓任務1.5萬人次。第二部分培訓對象及內容。將企業職工培訓、就業重點群體培訓、吉林品牌特色培訓作為重點。第三部分培訓主體。發揮企業主體作用、院校基礎作用、培訓機構重要作用。第四部分保障措施。加強組織領導、落實資金政策、提高服務水平和加強培訓基礎工作。

  《實施方案》闡述了如何解決四個方面的問題。

  一、解決“培訓誰”的問題。這次職業技能提升行動,主要是著眼解決結構性就業矛盾,針對無技能和技能不足的群體。培訓的重點對象有五類群體:一是企業職工。企業職工是城鎮就業人員的主體。目前,大企業對職工培訓做得比較好。但作為吸納就業“主力軍”的中小微企業,開展培訓的能力和動力不足,職工技能水平與實際需求存在較大差距。把這部分人納入職業培訓范圍,對于提升我市產業工人的整體素質和技能水平,將發揮直接推動作用。二是“兩后生”。即城鄉未繼續升學的初中、高中畢業生等青年。這部分人學歷低、年齡小,發展還沒有定型,現在不給他們培訓,將來會面臨更大困難。三是退役軍人。提升退役軍人的職業技能,幫助其實現穩定就業,關系到他們能否順利實現軍地轉換、安身立業。四是殘疾人。確保有就業愿望和培訓需求的殘疾人都能接受相應的職業技能培訓或創業培訓,提高殘疾人的職業素養與技能水平。五是貧困勞動力。加強培訓,促進他們實現技能脫貧,對于貧困家庭穩定脫貧意義重大。

  二、解決“誰來培訓”的問題。實現今后三年的政府補貼類職業技能培訓目標任務,僅靠現有的職業技工院校力量是遠遠不夠的,必須充分調動企業、社會培訓機構等各方面的積極性,形成各類培訓主體踴躍參與職業技能培訓的良好局面。一是有效發揮企業的主導作用。企業是用人主體,最了解用人需求,也最清楚需要培訓什么技能。要明確企業在職業技能培訓中的主體地位,支持他們立足自身生產和發展需要,開展普遍性的崗位培訓和崗位技能提升培訓,實現職工長本事、企業增效益的互利雙贏。對處于產業鏈核心和關鍵位置的企業,要支持其向上下游關聯企業提供培訓服務,延長培訓鏈條。二是充分發揮院校的基礎作用。目前,我市現有職業院校7所,其中教育部門管理的職業院校3所,人社部門管理的技工院校4所,是開展職業技能培訓、提升職業技能的主渠道,必須充分利用起來。要指導職業技工院校緊跟市場需求變化,特別是針對緊缺職業(工種),完善專業設置,深化工學一體化教學改革,培養更多符合實際需求的技能人才。要鼓勵各類院校在開展學制教育的同時,積極承擔補貼性培訓任務。要保障民辦職業培訓機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面,享受與公辦同類機構同等待遇,支持他們把職業技能培訓辦好、辦出特色。

  三、解決 “怎么培訓”的問題。開展職業技能提升行動,必須堅持以市場為導向,以滿足勞動者就業需求、企業用人需求為目標,使每一位勞動者上崗前都能接受職業技能培訓,全體勞動者終身都能接受專門的職業技能培訓。一是科學制訂培訓計劃。要著眼職業技能培訓全員覆蓋,區分不同就業群體制訂實施科學的培訓計劃,使職業技能培訓覆蓋全體勞動者、貫穿學習和工作生涯的終身。二是創新培訓內容。要圍繞服務全市經濟社會發展,有針對性地確定培訓內容,勞動者缺什么就補什么,市場急需什么就培訓什么,真正做到學有所成、學以致用。要加大缺口較大的家政、養老服務、機電一體化、電工、焊工等工種的培訓力度,結合戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等崗位需求,開展新產業、新業態所需的高技能人才培訓。三是優化培訓模式。要推動職業技能培訓進企業、進工地、進社區、進農村,切實解決好勞動者工學矛盾突出、參訓積極性不高等問題。要在各類企業全面推行企業新型學徒制,對企業新招用和轉崗等人員,通過企校合作、工學交替等方式,發展壯大產業工人隊伍。四是提升培訓質量。職業技能培訓的核心是提升技能。在具體培訓中,既要注重理論學習,更要重視動手能力的培養,更多采用實際操作教學等方式培訓。要加強培訓基礎能力建設、師資隊伍建設和教材開發,實現職業技能培訓由初、中級向中、高級轉變。

  四、解決 “怎么保障”的問題。開展職業技能提升行動,僅靠人社部門單打獨斗是不行的,需要相關部門一道共同大力推進,形成市級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。一是加強組織領導。要把職業技能提升行動作為當前的一件大事來抓,切實承擔主體責任,主要負責同志要親自研究協調,分管負責同志推進落實。要不等不靠、提前著手,加強調查研究,摸清培訓底數,確定培訓方向,推動職業技能提升行動有序開展。二是落實資金政策。按照吉林省財政廳、吉林省人力資源和社會保障廳〔2019〕591號文件嚴格執行培訓補貼標準,定期向社會公開資金使用情況,加強監督檢查和專項審計。三是提高服務水平。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,及時公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄。

 

    《遼源市人民政府辦公室關于 印發遼源市職業技能提升行動實施方案》

(責任編輯:孫野)
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