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遼府辦發〔2019〕13號
遼源市人民政府辦公室 關于遼源市深化產教融合實施方案的通知

 

各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府有關委、辦、局,有關直屬機構,駐市中省直有關單位:

  《遼源市深化產教融合實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                            

 

 

遼源市人民政府辦公室

                                2019年9月23日    

  遼源市深化產教融合實施方案

  為進一步推動職業教育改革創新,深化產教融合發展,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,構建我市職業教育產業化發展格局,推進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,為我市加快經濟轉型升級,推動高質量發展提供智力支持和人才支撐。根據《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)、《吉林省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》(吉政辦發〔2018〕48號)和《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發〔2019〕4號),結合我市實際,制定本方案。

  一、主要目標

  按照統籌協調、服務需求、優化結構、校企協同的原則,以職業教育產業化,打造遼源新的經濟增長極和重要新引擎為總目標,通過10年左右時間的努力,基本實現教育和產業統籌深度融合,校企協同育人機制全面推行,需求導向人才培養模式健全完善,企業參與積極性主動性明顯提高,企業在職業教育中主體地位顯著提升,職業教育對經濟發展和產業升級的貢獻不斷增強。

  二、主要任務

  (一)構建教育和產業融合發展格局。

  1. 規劃引導產教融合協調發展。以全市國民經濟和社會發展總體規劃、教育發展專項規劃為指導,探索校企合作、產教融合的有效推進機制和工作方式,將深化產教融合發展要求納入我市經濟發展規劃,融入區域協調發展、現代產業體系建設、城市建設、脫貧攻堅、鄉村振興、軍民融合、對外合作等發展領域。堅持教育優先,深入推進職業教育綜合改革,同步出臺產教融合發展政策措施、支持方式,以提升人才質量為導向,建立產教融合、校企合作、工學交替、雙元培育的人才培養模式。(責任單位:市發展改革委、市工信局、市教育局)

  2. 統籌職業教育與區域經濟發展、產業發展布局。整合現有職業教育資源,逐步推進職業院校布局結構調整及優化,努力把南部新城建成現代化的職業教育產業園區,實現共建共享。進一步加快推進遼源現代職教園區建設,完善實習實訓及生活服務配套功能,積極扶持遼源職教集團發展壯大,突出遼源職教集團統籌地位,賦予獨立的辦學自主權和經營管理權。緊密結合我市211555產業布局,推進遼源現代職教園區圍繞城市轉型建設創新創業教育高地。(責任單位:市教育局、市發展改革委、市工信局、市人社局)

  3. 強化專業建設與產業發展相適應。建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系,以現有優勢專業為基礎,以產業需求為導向,優化市屬中高等職業學校專業結構,著力打造培育特色專業,建立產業結構優化驅動專業設置調整機制,重點支持學校設置培育戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、電子商務業、醫藥健康和現代紡織業等領域相關特色專業,大力培養智能制造、機器人、大數據、物聯網、人工智能、大健康和冰雪產業等方面的應用人才。(責任單位:市工信局、市教育局)

  4. 推進人才培養結構、方式與社會需求契合。以市場需求為導向,緊盯全產業鏈和全生命周期,發揮行業指導作用,完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,對企業在崗職工,下崗職工、農民工、新型農民及退役軍人進行系統學歷教育培養和市場急需專業人才短期培訓,逐步推行學分制及學分互認和1+X技能等級證書制度。發揮職業院校對鄉村振興戰略的人才支撐優勢,支持各級各類職業院校,特別是兩縣職業教育中心綜合利用教育培訓資源圍繞脫貧攻堅、鄉村振興及我市現代農業發展方向靈活設置專業,開展學歷教育和短期培訓,為農業農村振興培養專業技能人才。確保專業設置緊密結合產業需求,動態調整人才培養結構、方式,實現精準供給、有效供給、優質供給、靈活供給。(責任單位:市教育局、市農業農村局、市工信局)

  (二)強化企業重要主體作用。

  1. 拓寬企業參與途徑。積極推動企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育。探索企業以股份制、混合所有制形式參與舉辦二級學院和校辦工廠。積極開展產教融合型企業和“雙師型”教師培訓基地建設培育。拓寬辦學渠道,活化辦學形式,推進辦學體制改革取得新進展。堅持準入條件透明化、辦理流程簡約化,跟進服務精準化,不斷深化教育“放管服”改革。(責任單位:市工信局、市教育局、市財政局、市工商聯)

  2. 扎實推進“引企入教”改革。篩選部分專業主動與企業對接,實行校企雙方共同招生,委托培養、定向培養和訂單制聯合培養方式。梯次分專業啟動校企共同制定專業規劃、人才培養方案和教學計劃,共同開發實習實訓教材并參與實踐教學指導及考核評價,共同確定課程設置等教學環節。逐步推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。鼓勵企業依托或聯合職業院校設立工作室、實訓基地、研發基地和創新基地,以產學研結合的方式培養高層次技能人才。(責任單位:市工信局、市教育局、市人社局)

  3. 強化生產性實習實訓基地建設。逐步推進院校和企業共建共營基于“共享工廠”理念下的裝備制造類、電子商務、現代紡織業、醫藥健康、汽車維修類生產性實訓基地和非營利性校辦工廠,完善運行機制,優化資源配置,形成基地建設、實訓教學、生產服務等一體化的綜合性實訓基地。職業院校新設實訓基地原則上要有相關行業企業參與,發揮企業、行業主體作用,推進實習實訓規范化、制度化,確保實習實訓效果和技能培養目標實現。(責任單位:市工信局、市教育局、市發展改革委、市人社局)

  4. 加強企業職工在崗教育培訓。企業應依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。創新教育培訓方式,允許企業充分利用遼源職業技術學院及醫藥分院、遼源工商學校和遼源技師學院師資、專業和設備優勢,以購買服務的方式開展崗前培訓、在崗繼續教育、職業資格考試認證、新技師培訓和高級技師提升等教育培訓。(責任單位:市人社局、市工信局、市財政局、市總工會、市教育局)

  (三)推進產教融合人才培養。

  1. 將工匠精神培育融入基礎教育。注重培養中小學生的職業興趣、職業意識、職業道德和工匠精神,培養專注耐心、精益求精、追求卓越的優良品質。加強學校勞動教育,充分發揮我市綜合實踐基地作用,開足開好國家規定的綜合實踐活動課程。鼓勵在企業和職業院校建立綜合實訓基地、職業體驗中心和工程訓練中心,將職業體驗內容和動手實踐能力納入中小學校本課程體系和學生綜合素質評價。組織開展“勞模進學校”“大國工匠進校園”等活動,支持學校聘請行業企業勞動模范和高技能人才兼職授課。(責任單位:市教育局、市工信局、市人社局)

  2. 推進產教協同育人。在現代學徒制試點基礎上,推行以“招生即招工、入校即入廠、校企雙主體育人、雙師聯合培養、學生學徒雙身份”為主要內容的現代新型學徒制。引導鼓勵規模以上企業安排專門的機構和人員對接職業院校,為學生實習實訓提供不少于企業技術工種崗位或服務、業務、管理等崗位總數10%的崗位,以頂崗實習、工學交替等多種方式開展學生職業技能和職業素養培養,加大實習實訓在教學中的比重,實踐性教學課時不少于總課時的50%。(責任單位:市工信局、市教育局、市人社局)

  3. 培養學生創新創業能力。創新人才培養機制,整合要素資源,將雙創教育列入教學體系。探索職業院校與企業共同成立創新創業培訓機構,營造提升學生創業就業技能的實踐環境,把創新創業教育貫穿于人才培養的全過程。加強學生的創業教育,將創新精神、創業意識和創新創業能力納入評價職業教育人才培養質量的重要指標,促進人才培養與經濟社會發展、創業就業需求緊密銜接。(責任單位:市人社局、市科技局、市工信局、市教育局)

  4. 加強產教融合師資隊伍建設。切實強化職業院校“雙師型”隊伍建設,實施職業院校教師素質提高計劃。建立5個“雙師型”教師培養培訓基地,職業院校專業課教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實專業教師5年一周期的全員輪訓制度。出臺相關制度規定,鼓勵企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪。2020年起,職業院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求,基本不再從應屆畢業生中招聘。探索實施產業教師(導師)特設崗位計劃,在職業學校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。出臺職業院校自主聘任兼職校企合作教師辦法,加大對校企合作業績突出教師(含兼職教師)的獎補力度。(責任單位:市工信局、市教育局、市人社局、市委編辦)

  5. 加快學校治理結構改革。積極探索職業院校實行學校、行業企業、社會組織等多方共同參與的理事會制度。完善內部和外部監督制約機制。推動院校優化內部治理結構,建立目標管理責任制,加強績效督導考核,最大限度去行政化,擴大辦學自主權,切實提高辦學質量,回歸技能培養,服務產業發展本位。(責任單位:市教育局)

  6. 創新教育培訓服務供給。鼓勵職業學校購買社會培訓機構、行業協會、企業開發的產業技術課程和職業培訓課程包。積極支持職業院校、培訓機構、行業協會聯合為企業職工提供高技能、新技術和崗位適應性等培訓服務。整合校企資源,開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包。推進校企協同發展和“互聯網+教育培訓”發展。(責任單位:市工信局、市教育局、市人社局)

  (四)促進產教供需雙向對接。

  1. 強化行業協調指導。加強行業協會的業務指導和作用發揮,出臺政策,激發行業協會參與產教融合的積極性和主動性,鼓勵行業協會等提供產教供需雙向對接服務、人才需求預測、專業設立申請咨詢和教育教學指導。鼓勵以購買服務、設立項目等方式,為承擔產教融合雙向對接服務的行業協會、社會組織提供資金支持。發揮行業組織的優勢,參與中高等職業院校教育教學改革,以及對學校辦學水平和人才培養質量進行第三方評估。(責任單位:市工信局、市人社局、市教育局)

  2. 搭建信息服務平臺。充分利用遼源現代職教園區大數據中心,運用云計算、大數據等信息技術,建立市場化、專業化、開放共享的產教融合信息共享服務平臺并納入智慧城市建設總體規劃之中。依托平臺發布區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息,向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦及相關增值服務。(責任單位:市教育局、市政務服務和數字化局)

  三、保障措施

  (一)完善財稅鼓勵政策。

  優化經費投入結構,發揮財政資金引導和激勵作用,逐步完善有利于推動產教融合發展的中高等職業院校生均經費撥款、專項撥款和績效撥款相結合的財政撥款機制并提高標準,嚴格執行地方教育附加費用于職業教育的比例不低30%的規定。完善財稅支持深化產教融合的相關鼓勵政策,全面落實職業院校自主處置科技成果并按照國家規定自主確定收益分配比例政策。落實企業因接收實習生所實際發生的與取得收入有關的合理支出以及企業發生的職工教育經費支出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除(由相關企業按要求提供佐證材料,教育部門和財稅部門共同查驗審批)。對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元)的企業免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等優惠政策。對積極參與產教融合實踐,主動申報產教融合型企業和“雙師型”教師培訓基地的企業,按照相關規定享受財政+金融+稅收+信用等組合式激勵政策。(責任單位:市財政局、市稅務局、市教育局)

  (二)落實用地政策。

  產教融合項目用地應符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,新增建設用地計劃指標適當向該領域傾斜,有序適度擴大用地供給。企業投資或與政府合作建設職業學校的建設用地,按科教用地管理。符合要求的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。(責任單位:市自然資源局)

  (三)加大金融支持力度。

  加大對產教融合項目信貸支持。引導銀行等金融機構創新服務模式,開發適合產教融合項目特點的多元化融資產品,優化校企資本合作模式的配套金融服務。支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資、債權融資。研究探索推出適合職業院校實際的學生實習責任保險和人身意外傷害保險產品。用好創業擔保貸款,支持符合條件的畢業生創業就業。創新貸款產品和服務,及時向在校大學生提供助學貸款和其他金融服務。(責任單位:人民銀行遼源市中心支行、市金融辦、市發展改革委、市財政局、市人社局、市社保局)

  (四)加強國際交流合作。

  抓住國家實施“一帶一路”等重大機遇,引進國外優質職業教育資源開展合作辦學,舉辦高水平中外合作辦學機構和項目,加快引進發達國家職業教育成功模式與優質教育資源。鼓勵職業院校選派優秀教職員工到職業教育發達國家培訓、研修、交流,學習發達國家職業教育課程開發、項目教學和教學管理模式,提升職業院校教師的教育教學水平。鼓勵有條件的職業院校積極調整特色專業,為外資企業輸送國際化應用型技術技能人才,積極參與“一帶一路”國家合作共建技術技能人才培養基地項目。(責任單位:市教育局、市外辦)

  (五)強化工作落實。

  市政府牽頭建立由教育、發展改革、財政、人社、工信等部門參加的職業教育聯席會議制度,定期研究職業教育改革,特別是推進產教融合發展中的重大問題,及時提供人才供求信息,發現推進過程中出現的問題,共同研究解決辦法。有關行業主管部門、各縣區政府要密切配合,協同聯動,充分發揮政府在產教融合中的引導和推動作用,做好宣傳動員和輿論引導,積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合發展的良好氛圍。(責任單位:聯席會議各成員單位)

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